新疆維吾爾自治區(qū)

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

 

 

  （此件公開發(fā)布）

 

目  錄

 

總 則..................................................................................1

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢  ....................................................2

（一）勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀  ........................................2

（二）“十三五”取得主要成效  ................................4

（三）形勢與要求  ........................................................7

二、指導(dǎo)思想與原則  ....................................................9

（一）指導(dǎo)思想   ..........................................................9

（二）基本原則  ............................................................9

三、規(guī)劃目標(biāo) ................................................................11

（一）總體目標(biāo)   ........................................................11

（二）規(guī)劃目標(biāo)  ..........................................................11

（三）展望目標(biāo)  ..........................................................14

四、總體布局 ................................................................15

（一）勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局 ....................................15

（二）重要礦種勘查開發(fā)方向 ....................................20

（三）規(guī)劃分區(qū)管理 ....................................................21

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 ....................................24

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)  ..........................................25

（二）礦產(chǎn)資源勘查 ....................................................26

（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊 ....................................................27

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù) ....................................28

（一）開發(fā)利用與保護(hù)方向 ........................................28

（二）開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控  ..........................................30

（三）礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu) ............................................30

（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 ................................33

（五）開發(fā)準(zhǔn)入退出機(jī)制  ..........................................34

（六）開采規(guī)劃區(qū)塊 ....................................................34

（七）砂石資源開發(fā)利用 ............................................35

七、礦業(yè)綠色發(fā)展 ........................................................35

（一）綠色勘查  ..........................................................35

（二）綠色礦山建設(shè) ....................................................35

（三）礦山智能化建設(shè) ................................................36

（四）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù) ........................................36

八、礦產(chǎn)資源市場化改革與管理..................................37

（一）礦業(yè)權(quán)出讓 ........................................................37

（二）市場主體合法權(quán)益保護(hù)......................................38

九、礦業(yè)開放合作 ........................................................38

（一）高水平“引進(jìn)來” ............................................38

（二）高質(zhì)量“走出去” ............................................39

（三）高標(biāo)準(zhǔn)交流合作 ................................................39

十、規(guī)劃實(shí)施與管理 ....................................................39

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ....................................................39

（二）強(qiáng)化實(shí)施保障 ....................................................40

（三）實(shí)施監(jiān)測評(píng)估......................................................40

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理......................................................41

（五）提高信息化水平..................................................41

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)......................................................41

 

 

 

 

總  則

新疆是全國礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，是我國重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。圍繞國家政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，系統(tǒng)謀劃部署“十四五”期間新疆礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要任務(wù)和改革發(fā)展重要舉措，為國家和新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供能源資源保障。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，以及新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等，制定《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是確保國家經(jīng)濟(jì)安全、落實(shí)國家能源資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)地（州、市）、縣（市、區(qū)）做好礦產(chǎn)資源管理工作的重要遵循。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》相銜接。

《規(guī)劃》適用范圍：新疆維吾爾自治區(qū)行政轄區(qū)。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2021年至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源概況。新疆礦產(chǎn)資源豐富，具有資源優(yōu)勢突出、礦種齊全、分布廣、配套程度高、部分礦種資源儲(chǔ)量大、質(zhì)量好等特點(diǎn),是我國重要的能源資源開發(fā)區(qū)。目前已發(fā)現(xiàn)礦種152個(gè)，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種173個(gè)的87.9%。查明有資源儲(chǔ)量的礦種102個(gè)，其中能源礦產(chǎn)8個(gè)、金屬礦產(chǎn)34個(gè)、非金屬礦產(chǎn)57個(gè)、水氣礦產(chǎn)3個(gè)，占全國已查明163個(gè)礦種的62.6%。在查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，石油、天然瀝青、銫、紅柱石、鈉硝石、芒硝、花崗巖（飾面用）等12種居全國首位，天然氣、煤炭、鎳、鈷、鈹、鉀鹽、氦氣等20種居全國第二位，鉻、鋅、鈮（氧化鈮）、鋰（鋰輝石）等10種居全國第三位。新疆有19種礦產(chǎn)資源在資源稟賦、礦石質(zhì)量、市場供求和采選條件方面具有明顯的優(yōu)勢和較強(qiáng)的競爭力（專欄1）。

地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀。新疆目前完成1︰5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查72.5萬平方千米，1︰5萬—1︰10萬化探77.3萬平方千米，1︰10萬水文地質(zhì)調(diào)查30.6萬平方千米，國土覆蓋率分別為43.5%、41.1%、18.4%。完成了25個(gè)礦種資源潛力預(yù)測評(píng)價(jià)工作。

新疆已知礦產(chǎn)地6000余處，其中開展過勘查評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)地3000余處。煤礦勘查深度一般在1000米以淺；鐵、銅、金、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)勘查深度一般在300-1000米，阿舍勒銅礦鉆孔最深達(dá)2320米；非金屬礦產(chǎn)勘查深度一般在100-200米。

專欄1  優(yōu)勢礦產(chǎn)資源情況
序號(hào)	礦種	單位	查明資源儲(chǔ)量	全國排名	備注
1	石油	萬噸	62590.4	1	剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量
2	天然氣	億立方米	11237.9	2	剩余探明技術(shù)可采儲(chǔ)量
3	煤炭	億噸	4500.4	2
4	鎳	鎳，萬噸	172.3	2
5	鈷	鈷，萬噸	7.3	2
6	鉭	Ta2O5，噸	22660.2	2
7	鈹	BeO，噸	128636.8	2
8	鉀鹽	KCl，萬噸	15267.6	2
9	鉻	礦石，萬噸	181.2	3
10	鋅	鋅，萬噸	2760	3
11	鈮	Nb2O5，噸	323053.8	3
12	鋰	Li2O，萬噸	15.3	3
13	銅	銅，萬噸	961.6	4
14	鉛	鉛，萬噸	769.8	4
15	螢石	CaF2萬噸	2266.9	4
16	金	金，噸	637.6	6
17	鐵	礦石，億噸	29.8	10
18	錳	礦石，萬噸	2779.4	10
19	煤層氣	億立方米	235		未上表

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀。截至2020年底，新疆共有探礦權(quán)2276個(gè)，采礦權(quán)2966個(gè)?？辈殚_發(fā)礦種以石油、天然氣、煤、鐵、錳、銅鎳、鉛鋅、金、花崗巖（飾面用）、水泥用灰?guī)r、建筑用砂等為主。2020年開采礦石總量6.8億噸，采礦業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5971億元，約占全疆生產(chǎn)總值的43%。全區(qū)形成了準(zhǔn)噶爾—塔里木—吐哈石油天然氣、準(zhǔn)東—吐哈—伊犁—庫拜煤炭、新源—和靜鐵礦、阿克陶錳礦、哈密—富蘊(yùn)—哈巴河銅鎳礦、烏恰鉛鋅礦、伊寧—塔城—哈密金礦、羅布泊鉀鹽等一批礦業(yè)核心區(qū)，培育了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力的礦業(yè)集團(tuán)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為國家和新疆石油化工、電力、交通、建筑、冶金、建材、新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了原料支撐（專欄2）。

專欄2  主要礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀
序號(hào)	礦種	探礦權(quán)數(shù)量	礦山數(shù)量	開采總量	單位	備注
1	原油	114	90	2914.8	萬噸
2	天然氣			369.8	億立方米	油氣當(dāng)量（3276萬噸）
3	煤炭	432	203	26965.7	原煤，萬噸
4	鐵礦	138	122	3087	礦石，萬噸
5	銅礦	667	80	903	礦石，萬噸
6	鉛鋅礦	186	55	530	礦石，萬噸
7	金礦	339	148	638	礦石，萬噸
8	其他	400	2268	29685.5	萬噸
9	合計(jì)	2276	2966	6.8	億噸

（二）“十三五”取得主要成效

“十三五”期間，新疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得新突破和重要進(jìn)展，以“三基地一通道”為標(biāo)志的我國能源資源接替基地初步建成，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度進(jìn)一步提高。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)地質(zhì)公共服務(wù)能力。1︰5萬區(qū)域地質(zhì)(礦產(chǎn))調(diào)查基巖區(qū)覆蓋率提高20%，1︰5萬地球化學(xué)普查基巖區(qū)覆蓋率提高15%，圈定綜合異常696個(gè)、遠(yuǎn)景區(qū)197個(gè)、找礦靶區(qū)349個(gè)。南疆集中連片耕地土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查覆蓋率由2015年底的零覆蓋提高至92.7%。在喀什國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)4處特大型—中型地下水水源地。

能源資源保障能力顯著提升。深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地182處，其中大型26處，中型49處，小型107處。煤炭、錳、銅、鎳、鉛鋅、金、鋰、鈹、螢石等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大幅增長。取得了在全國具有重要影響的火燒云鉛鋅礦、大紅柳灘鋰鈹?shù)V、瑪爾坎蘇錳礦、三道嶺南煤礦區(qū)、卡爾恰爾螢石礦等一批找礦成果（專欄3）。

專欄3  “十三五”期間礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)完成情況
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	目標(biāo)任務(wù)	完成情況	備注
1	煤炭	億噸	600	864.4
2	煤層氣	億立方米	1000	235
3	油頁巖	礦石，億噸	50	25
4	富鐵	礦石，億噸	2	0.3
5	錳	礦石，萬噸	6000	1633.8
6	銅	銅，萬噸	200	138.2
7	鎳	鎳，萬噸	30	34.8
8	鉛鋅	鉛鋅，萬噸	2000	1994.4
9	金	金，噸	100	165
10	鉀鹽	KCI，萬噸	5000	1149.9
11	飾面石材	億立方米	1	9.4
12	鋰（含鹽湖鋰）	Li2O，萬噸	—	381.7	未上表
13	螢石	CaF2，萬噸	—	2249

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平全面提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序更加規(guī)范，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過資源整合、淘汰落后產(chǎn)能及各類保護(hù)區(qū)采礦權(quán)政策性退出等，非油氣礦山數(shù)量由2015年的4464家減少到2020年底的2876家，大中型礦山比例由11.4%提高到31.4%。資源利用方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣取得一定成效，重要礦產(chǎn)“三率”水平持續(xù)提高。

礦業(yè)綠色發(fā)展格局初步形成。67家礦山入選全國綠色礦山名錄，2個(gè)項(xiàng)目入選國家綠色勘查示范項(xiàng)目，3個(gè)縣（區(qū)）被國家確定為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。礦山企業(yè)治理恢復(fù)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積3213公頃，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善（專欄4）。

專欄4  “十三五”期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱		單位	目標(biāo)任務(wù)	完成情況
重要礦產(chǎn) 年開采量	煤炭	億噸	2.5	2.7
	鐵	礦石，萬噸	5000	4860
	錳	礦石，萬噸	30	36.3
	銅鎳	礦石，萬噸	1300	933
	鉛鋅	礦石，萬噸	800	530
	金	礦石，萬噸	700	638
	鉀鹽	礦石，萬噸	3000	2018.2
礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展	非油氣礦山數(shù)量	個(gè)	3500	2876
	大中型礦山比例	%	16	31.4
	綠色礦山	個(gè)	400	67
	綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)	個(gè)	6	3
	歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積	公頃	4000	3213

礦業(yè)權(quán)管理體制改革取得實(shí)效。出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)出讓登記、儲(chǔ)量管理等系列配套文件。礦業(yè)權(quán)出讓制度進(jìn)一步健全，“凈礦”出讓、競爭性出讓等改革穩(wěn)步推進(jìn)。油氣體制改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公開出讓油氣勘查區(qū)塊7個(gè)，進(jìn)一步提高市場化配置水平，激發(fā)了油氣勘查開發(fā)市場活力。完善礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理制度，全面實(shí)行同一礦種同級(jí)管理礦業(yè)權(quán)出讓登記，下放45個(gè)礦種審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓收益669.2億元。

科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。實(shí)施了“北方增生造山成礦系統(tǒng)的深部結(jié)構(gòu)與成礦過程”“天山—阿爾泰增生造山帶大宗礦產(chǎn)資源基地深部探測技術(shù)示范”等一批大型科技項(xiàng)目，初步形成了增生造山帶深部探測技術(shù)方法，建立了造山帶、淺覆蓋區(qū)有效的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)方法組合，為深部資源勘查評(píng)價(jià)提供了科技支撐。新疆區(qū)域地質(zhì)志和新疆礦產(chǎn)志的研編，全面反映了新疆地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查的最新成果，提出了新的找礦認(rèn)識(shí)和方向。“化探資料應(yīng)用研究促進(jìn)新疆鉛鋅找礦重大突破”等36項(xiàng)成果獲得省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)。

（三）形勢與要求

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和地球系統(tǒng)科學(xué)的融合發(fā)展，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放的重要門戶、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力。

——深化改革迫切要求創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理方式。隨著“放管服”改革的深入，市場需求與資源配置有效銜接不夠充分，資源配置精準(zhǔn)度不高，資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理，需要深化改革和加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切要求提高礦產(chǎn)資源保障能力。新疆作為全國新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)的主戰(zhàn)場和國家能源資源戰(zhàn)略接替區(qū)，迫切需要加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源保障能力，建立穩(wěn)定平衡的資源供應(yīng)體系。

——高質(zhì)量發(fā)展迫切要求提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平整體較低，高質(zhì)量發(fā)展要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高礦山智能化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

——生態(tài)文明建設(shè)迫切要求加快推進(jìn)礦業(yè)綠色勘查開發(fā)。傳統(tǒng)的礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系尤為迫切，亟需構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的礦業(yè)綠色勘查開發(fā)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)。

——融入新發(fā)展格局迫切要求提升礦業(yè)合作發(fā)展水平。全球礦業(yè)市場復(fù)雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇，迫切要求新疆積極利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，深入開展與周邊國家和地區(qū)礦業(yè)勘查開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，優(yōu)化礦業(yè)勘查開發(fā)保護(hù)布局，全面提高資源利用效率，提升礦業(yè)開放水平，深化礦產(chǎn)資源管理改革，推動(dòng)礦業(yè)智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為國家和自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資源保障。

（二）基本原則

——保障供應(yīng)、需求引領(lǐng)。聚焦國家、新疆緊缺礦產(chǎn)，以找大礦富礦為目標(biāo)，加大勘查力度，突出南疆，持續(xù)推進(jìn)找礦突破，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)，不斷提高資源利用水平，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，為國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界。樹立節(jié)約集約綜合利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。落實(shí)國家及新疆關(guān)于能耗“雙控”工作要求，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，提高資源開發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)要求，助推完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局與時(shí)序，與新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有效銜接，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)與保護(hù)新格局。

——市場配置、公平競爭。進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、精準(zhǔn)出讓，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，激發(fā)市場主體活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新資源，增加新供給，培育新動(dòng)力，拓展新空間。

——互利共贏、開放合作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，積極參與“一帶一路”國際礦業(yè)合作，加強(qiáng)周邊地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，提升境外項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步拓展礦業(yè)市場合作領(lǐng)域和方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)深度交融的合作共贏格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)格局更加優(yōu)化，支撐保障國家“三基地一通道”和能源資源接替基地建設(shè)更加有力。礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，礦業(yè)權(quán)市場更加健全、更加活躍，礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，礦山安全根基穩(wěn)固，初步形成資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

——地質(zhì)工作服務(wù)支撐能力持續(xù)提升。解決一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦地質(zhì)條件及成礦規(guī)律關(guān)鍵問題，新發(fā)現(xiàn)一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)和靶區(qū)，形成一批原創(chuàng)性、前沿性的理論成果，地質(zhì)資料信息化社會(huì)化服務(wù)水平不斷提升（專欄5）。

專欄5  基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查主要規(guī)劃目標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2021-2025規(guī)劃目標(biāo)	指標(biāo)屬性
1	1︰2.5萬—1︰5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查	萬平方千米	3.3	預(yù)期性
2	1︰5萬—1︰25萬地球物理調(diào)查	萬平方千米	1.4	預(yù)期性
3	1︰25萬地球化學(xué)調(diào)查	萬平方千米	15	預(yù)期性
4	1︰5萬—1︰10萬水文地質(zhì)調(diào)查	萬平方千米	9.5	預(yù)期性
5	1︰5萬—1︰25萬生態(tài)地質(zhì)調(diào)查	萬平方千米	13.2	預(yù)期性
6	1︰5萬—1︰25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查	萬平方千米	6.3	預(yù)期性

——戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力顯著提高。開展新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作持續(xù)推進(jìn)，形成一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)后備區(qū)和戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)礦產(chǎn)地100-150處，其中大中型礦產(chǎn)地20-30處。鐵、錳、銅、鈷、金、鋰、鈹、螢石、硅質(zhì)原料等礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新突破（專欄6）。

專欄6  礦產(chǎn)資源勘查主要規(guī)劃目標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2021-2025規(guī)劃目標(biāo)	指標(biāo)屬性
1	新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地	處	100-150	預(yù)期性
		大中型處	20-30	預(yù)期性
2	煤炭（煉焦用煤*）	億噸	1	預(yù)期性
3	頁巖氣*	億立方米	500	預(yù)期性
4	煤層氣*	億立方米	150	預(yù)期性
5	鐵	礦石，億噸	2.2	預(yù)期性
6	錳	礦石，萬噸	2000	預(yù)期性
7	銅	銅，萬噸	140	預(yù)期性
8	金	金，噸	100	預(yù)期性
9	鎳	鎳，萬噸	10	預(yù)期性
10	鉛鋅	金屬，萬噸	1000	預(yù)期性
11	鋰	Li2O，萬噸	60	預(yù)期性
12	鈮	氧化物，萬噸	1	預(yù)期性
13	鉭	氧化物，噸	500	預(yù)期性
14	鈹	氧化物，噸	5000	預(yù)期性
15	鎢	WO3，萬噸	10	預(yù)期性
16	銻	銻，萬噸	10	預(yù)期性
17	鉀鹽	KCl，萬噸	300	預(yù)期性
18	螢石	CaF2，萬噸	1000	預(yù)期性
19	硅質(zhì)原料	礦石，億噸	1	預(yù)期性

注：煉焦用煤^*包括氣煤、氣肥煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤；頁巖氣^*、煤層氣^*為新增地質(zhì)儲(chǔ)量。

——礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開發(fā)總量科學(xué)管控，能源資源供給穩(wěn)定，差別化調(diào)控鐵、錳、銅、鉛鋅等12種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度，到2025年，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)總量在10億噸/年左右，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)（專欄7）。

專欄7  重點(diǎn)礦種年開采總量主要規(guī)劃目標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2025年規(guī)劃目標(biāo)	指標(biāo)屬性
1	煤層氣	億立方米	2.8	預(yù)期性
2	鐵	礦石，萬噸	8000	預(yù)期性
3	錳	礦石，萬噸	150	預(yù)期性
4	銅	銅，萬噸	15	預(yù)期性
5	鉛鋅	鉛鋅，萬噸	20	預(yù)期性
6	鎢	WO3，萬噸	以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)	約束性
7	金	金，噸	20	預(yù)期性
8	鋰	Li2O，萬噸	2	預(yù)期性
9	鉀鹽	KCL，萬噸	2500	預(yù)期性
10	水泥用石灰?guī)r	礦石，萬噸	3600	預(yù)期性
11	螢石	CaF2，萬噸	40	預(yù)期性
12	硅質(zhì)原料	礦石，萬噸	500	預(yù)期性

——礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，2025年固體礦產(chǎn)大中型礦山比例達(dá)到40%以上。先進(jìn)適用技術(shù)全面推廣應(yīng)用，資源利用效率達(dá)到新水平，嚴(yán)格執(zhí)行“三率”考核，共伴生礦產(chǎn)資源、固體廢棄物綜合利用水平進(jìn)一步提升。綠色勘查、綠色礦山建設(shè)和礦山智能化水平不斷提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)與自然生態(tài)和諧共生（專欄8）。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)取得新進(jìn)展。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系進(jìn)一步完善。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制得到全面落實(shí)，礦山企業(yè)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，市場化礦山生態(tài)修復(fù)不斷推進(jìn)。

專欄8  礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)及開發(fā)利用效率主要規(guī)劃目標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	2025年規(guī)劃目標(biāo)	指標(biāo)屬性
1	大中型礦山比例	%	≥40	預(yù)期性
2	主要有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高比例	%	2-3	預(yù)期性
3	石油采收率	%	20	預(yù)期性
4	天然氣采收率	%	常規(guī)天然氣70，頁巖氣30，煤層氣50	預(yù)期性

——礦產(chǎn)資源管理水平不斷提升。“放管服”改革進(jìn)一步深入，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。礦業(yè)權(quán)出讓管理更加完善，資源配置更加精準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一確權(quán)登記制度全面落實(shí)，資源家底更加清晰。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系全面建立，常態(tài)化開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）礦山三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，礦產(chǎn)資源信息化管理水平進(jìn)一步提高。構(gòu)建勘查開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，營造勘查開發(fā)良好環(huán)境。

（三）展望目標(biāo)

到2035年，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定成型，大中型礦山比例提高至50%以上，礦業(yè)開發(fā)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，綠色勘查開采方式基本普及，礦山智能化水平全面提升,礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度更趨完善，新疆礦業(yè)參與國內(nèi)國際競爭新優(yōu)勢有效凸顯，綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立。

四、總體布局

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)及“一圈一帶一群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)烏魯木齊、伊寧、喀什三大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，保障礦產(chǎn)資源有效供給。根據(jù)區(qū)域地質(zhì)背景、成礦地質(zhì)條件、資源分布特點(diǎn)，立足“兩環(huán)八帶十六基地”勘查開發(fā)空間格局，統(tǒng)籌全區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查開發(fā)與保護(hù)，優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局，支撐“三基地一通道”建設(shè)。

（一）勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局

圍繞新疆“三屏兩環(huán)多廊”的生態(tài)安全格局，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配，做好與國家和新疆區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及主體功能區(qū)的銜接，執(zhí)行國土空間三條控制線內(nèi)礦業(yè)活動(dòng)管控要求，探索對三條控制線內(nèi)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆、政策性關(guān)閉礦山的礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備。落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管控，合理調(diào)控全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)及勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照“深化北疆東疆，加快南疆勘查開發(fā)”的總體思路，劃分環(huán)準(zhǔn)噶爾、環(huán)塔里木、阿爾泰、東準(zhǔn)噶爾、西準(zhǔn)噶爾、東天山、西天山、西南天山、西昆侖、東昆侖—阿爾金等“兩環(huán)八帶”十個(gè)勘查開發(fā)區(qū)（專欄9）。

專欄9  “兩環(huán)八帶”勘查開發(fā)布局
名稱		涉及行政區(qū)
兩環(huán)	環(huán)準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)	阿勒泰地區(qū)、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市
	環(huán)塔里木能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)	巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)
八帶	阿爾泰黑色、有色及稀有金屬勘查開發(fā)區(qū)	阿勒泰地區(qū)
	西準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)、有色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)	塔城地區(qū)、克拉瑪依市
	東準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)、貴金屬勘查開發(fā)區(qū)	昌吉回族自治州、哈密市
	西天山能源礦產(chǎn)、黑色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)	巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州直、博爾塔拉蒙古自治州、烏魯木齊市、昌吉回族自治州
	東天山能源礦產(chǎn)、黑色及有色金屬勘查開發(fā)區(qū)	巴音郭楞蒙古自治州、吐魯番市、哈密市
	西南天山黑色、有色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)	阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州
	西昆侖黑色、有色及稀有金屬勘查開發(fā)區(qū)	克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)
	東昆侖—阿爾金黑色、有色、稀有及非金屬勘查開發(fā)區(qū)	和田地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州

——環(huán)準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)準(zhǔn)噶爾南緣、準(zhǔn)東沖斷帶等地區(qū)石油、天然氣勘查，提供3-5個(gè)油氣遠(yuǎn)景區(qū)，圈定8-10個(gè)油氣區(qū)塊；加快瑪湖、吉木薩爾、準(zhǔn)噶爾盆地南緣等大型油氣田建設(shè)，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，支撐克拉瑪依、吉木薩爾油氣能源資源基地建設(shè)。開展準(zhǔn)噶爾南緣頁巖氣、油砂、油頁巖等非常規(guī)能源勘查，加強(qiáng)非常規(guī)能源開發(fā)利用，提供勘查開發(fā)區(qū)3-4處。有序開發(fā)準(zhǔn)東、準(zhǔn)南等地區(qū)煤炭、煤層氣資源，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煤電、煤化工一體化等綜合資源開發(fā)，新增煤層氣資源量100億立方米，形成煤層氣勘查開發(fā)區(qū)3-5處，助力天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——環(huán)塔里木能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)塘古坳陷、柯坪斷隆帶、庫車凹陷、西南坳陷等新區(qū)新層系石油、天然氣勘查，提供5-8個(gè)油氣遠(yuǎn)景區(qū)，圈定10-15處油氣區(qū)塊，支撐塔河、塔中、和田、拜城—庫車等大型油氣田建設(shè)。開展塔里木西南緣、東北緣頁巖氣、油砂、油頁巖等非常規(guī)能源勘查，提供勘查開發(fā)區(qū)3-5處，新增頁巖氣資源量500億立方米。加大庫拜煤田及周邊區(qū)域焦煤、煤層氣勘查，力爭新增焦煤資源量1億噸、煤層氣50億立方米，提高特殊煤種資源保障。加強(qiáng)羅布泊鉀鹽深部勘查，新增鉀鹽資源量300萬噸，促進(jìn)新疆鉀鹽產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

——阿爾泰黑色、有色及稀有金屬勘查開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開展蒙庫鐵礦、阿舍勒銅礦、喀拉通克銅鎳礦等礦山外圍深部找礦，新增鐵資源量5000萬噸、鎳5萬噸，延長礦山服務(wù)年限。加大富蘊(yùn)—青河一帶的銅、金、鈷等礦產(chǎn)找礦力度，提交大中型礦產(chǎn)地3-5處，新增金資源量10噸、銅30萬噸，形成新的資源接續(xù)區(qū)。加快哈巴河縣、富蘊(yùn)縣綠色礦山建設(shè)步伐，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

——西準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)、有色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)。穩(wěn)定塔城白楊河、和什托洛蓋煤礦對周緣城鎮(zhèn)煤炭供應(yīng)，為塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供能源保障。圍繞托里包古圖銅金礦、哈圖—薩爾托海金礦等礦區(qū)加大深部及外圍金、鉻、銅等礦產(chǎn)資源和特色非金屬的勘查開發(fā)，提交大中型礦產(chǎn)地3-5處，新增金資源量30噸。依托金礦資源優(yōu)勢，進(jìn)一步完善“分散采、集中選、定點(diǎn)煉”模式，提高選冶規(guī)模和水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)達(dá)拉布特、唐巴勒、瑪依勒等鉻鐵礦礦體的賦存狀態(tài)深度研究。

——東準(zhǔn)噶爾能源礦產(chǎn)、貴金屬勘查開發(fā)區(qū)。以油氣、煤、金礦資源勘查開發(fā)為主，兼顧銅礦勘查。重點(diǎn)加強(qiáng)巴里坤縣三塘湖—淖毛湖盆地油氣資源勘查開發(fā)，新增煤層氣資源量100億立方米，合理、有序、規(guī)?；_發(fā)煤炭、煤層氣資源。加快黃羊山石墨礦勘查開發(fā)，加大雙泉—騰龍嶺一帶金礦的勘查，提交大中型礦產(chǎn)地3-5處，新增金資源量20噸，銅20萬噸。

——西天山能源礦產(chǎn)、黑色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)。以煤炭、鐵、金等礦資源勘查開發(fā)為主，重點(diǎn)加強(qiáng)阿吾拉勒鐵礦帶敦德、備戰(zhàn)等礦山建設(shè)及1000米以淺深邊部富鐵礦勘查，新增鐵資源量1億噸，為八鋼及新源、和靜鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供資源保障。加強(qiáng)阿希金礦外圍找礦，增加資源儲(chǔ)量；加快卡特巴阿蘇金礦開發(fā)建設(shè)，盡快形成產(chǎn)能。兼顧飾面石材、高品質(zhì)石灰?guī)r、石英巖等非金屬礦產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快和靜縣、伊寧市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮大企業(yè)龍頭骨干作用，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)劁撹F、黃金、煤炭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展溫泉—烏蘇一帶水熱型地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，助力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——東天山能源礦產(chǎn)、黑色及有色金屬勘查開發(fā)區(qū)。以油氣、煤、銅、鎳、鐵、金、硅質(zhì)原料等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主。加大吐哈盆地的油氣、非常規(guī)能源勘查，建設(shè)具有新疆特色的煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)。加大吐魯番、哈密市鐵、錳、銅、鎳、金、銀、釩、鈦、鎂、硅質(zhì)原料等礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，新增鐵資源量2000萬噸、銅60萬噸、鎳5萬噸、金20噸、硅質(zhì)原料2000萬噸。服務(wù)“疆電外送”“硅基新材料”產(chǎn)業(yè)與“鈦鎂深加工產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

——西南天山黑色、有色及貴金屬勘查開發(fā)區(qū)。以鐵、銅、鉛、鋅、金礦等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主，兼顧稀有金屬勘查。加大銅、鉛鋅找礦力度，提交銅資源量30萬噸。重點(diǎn)建設(shè)巴楚縣瓦吉爾塔格釩鈦磁鐵礦、烏恰縣烏拉根鉛鋅礦、薩熱克銅礦、薩瓦亞爾頓金礦等礦山，提高開發(fā)利用水平，為克州銅鉛鋅開發(fā)利用深加工產(chǎn)業(yè)提供資源保障，加快烏恰縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

——西昆侖黑色、有色及稀有金屬勘查開發(fā)區(qū)。以鐵、錳、鉛、鋅、金、稀有金屬等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主，拓展找礦空間，提交大中型礦產(chǎn)地5-8處。加快瑪爾坎蘇一帶錳礦勘查開發(fā)，新增錳資源量2000萬噸，為阿克陶電解錳、錳合金等產(chǎn)業(yè)提供資源保障，加快建設(shè)我國特大型錳礦產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)大紅柳灘稀有金屬和火燒云鉛鋅礦勘查開發(fā)，新增鉛鋅資源量1000萬噸、鋰40萬噸，推進(jìn)和田有色—稀有金屬—新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快塔什庫爾干鐵礦帶勘查開發(fā)，新增鐵資源量5000萬噸，為南疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資源保障。加快推進(jìn)塔什庫爾干地?zé)幔ǜ蔁釒r）資源開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

——東昆侖—阿爾金黑色、有色、稀有及非金屬勘查開發(fā)區(qū)。以鐵、金、銻、稀有金屬、螢石、石英巖等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為主。加大若羌喀拉大灣—且末迪木那里克鐵礦、若羌卡爾恰爾—皮亞孜達(dá)坂螢石礦、吐格曼—瓦石峽稀有金屬礦、托蓋里克—古爾嘎一帶石英巖礦、民豐屈庫勒克—黃羊嶺金銻礦等礦區(qū)勘查開發(fā)，提交大中型礦產(chǎn)地8-10處，新增金資源量20噸、銻10萬噸、鋰20萬噸、鈹2000噸、螢石1000萬噸、硅質(zhì)原料8000萬噸。盡快形成一批鐵、金、銻、螢石、石英巖礦山產(chǎn)能，打造若羌國家級(jí)氟化工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）重要礦種勘查開發(fā)方向

落實(shí)國家能源資源安全戰(zhàn)略，結(jié)合新疆實(shí)際，合理確定重點(diǎn)、限制、禁止勘查開采礦種。

——重點(diǎn)勘查開采礦種：石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)，鐵、鉻、錳、銅、鎳、鈷、鉛鋅、金、鋰、鈹、釩、鈦等金屬礦產(chǎn)，以及鉀鹽、螢石、硅質(zhì)原料等非金屬礦產(chǎn)。

——限制開采礦種：磚瓦用粘土等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制鎢、稀土等特定保護(hù)性開采礦產(chǎn)。“限粘”縣市禁止新設(shè)磚瓦用粘土采礦權(quán)。限制開采礦種，除嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人準(zhǔn)入條件外，應(yīng)論證資源供需形勢，對開采總量進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)嚴(yán)格資源環(huán)境承載力論證，保護(hù)環(huán)境。合理控制國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種開采強(qiáng)度。

——禁止開采礦種：禁止開采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目，砂鐵、汞、可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。除和田地區(qū)外其他地區(qū)禁止新設(shè)砂金開采項(xiàng)目，嚴(yán)格砂金開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）規(guī)劃分區(qū)管理

落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》中的16個(gè)能源資源基地、58個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障核心區(qū)。結(jié)合自治區(qū)勘查開發(fā)實(shí)際，劃定5個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)、60個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)、75個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)。

——能源資源基地。劃定能源資源基地16個(gè)，其中油氣6個(gè)、煤炭1個(gè)、金屬非金屬9個(gè)。

能源資源基地作為保障國家能源資源安全供應(yīng)的核心區(qū)域，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障。加強(qiáng)能源資源基地礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)，鼓勵(lì)兼并重組和資源整合，提升礦山規(guī)?；?、集約化開采和安全生產(chǎn)管理水平。提高資源深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)礦山開展深邊部接替資源勘查，增加資源儲(chǔ)量，延長礦山服務(wù)年限。同時(shí)鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人依法加強(qiáng)礦山外圍勘查，在出讓探礦權(quán)時(shí)優(yōu)先考慮，為區(qū)域資源開采提供礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

——國家規(guī)劃礦區(qū)。以國家及自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)為主，以國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)為主，劃定58個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)，其中油氣5個(gè)、煤炭30個(gè)、金屬23個(gè)。

優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采準(zhǔn)入條件。對探礦權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)探礦權(quán)合同制管理，推動(dòng)統(tǒng)籌部署、整裝勘查、精細(xì)勘查。鼓勵(lì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)以礦權(quán)、資本、技術(shù)等形式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)自愿依法進(jìn)行有序整合，促進(jìn)規(guī)?；s化發(fā)展，形成大中型礦山為主體的開發(fā)格局，建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)，提升資源綜合利用水平，打造資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，為能源資源基地建設(shè)提供支撐。

——戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地原則上不得壓覆。統(tǒng)籌考慮以往勘查成果，以及當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件因素暫時(shí)不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地或礦集區(qū)，實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，落實(shí)全國規(guī)劃國家級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)2個(gè)，結(jié)合自治區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)實(shí)際劃定3個(gè)自治區(qū)級(jí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)，實(shí)行國家戰(zhàn)略性收儲(chǔ)等政策，加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)論證無法避讓的除外。

——重點(diǎn)勘查區(qū)。劃定重點(diǎn)勘查區(qū)60個(gè)，其中落實(shí)全國規(guī)劃國家級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)48個(gè)，結(jié)合自治區(qū)勘查開發(fā)實(shí)際劃定自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)12個(gè)。重點(diǎn)勘查區(qū)作為重點(diǎn)勘查任務(wù)部署、重大項(xiàng)目安排、探礦權(quán)優(yōu)先投放、各類資金重點(diǎn)投入的區(qū)域。通過財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資金跟進(jìn)，激發(fā)市場主體活力，形成多渠道投入的勘查機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破（專欄10）。

專欄10  重點(diǎn)勘查區(qū)
類別	重點(diǎn)勘查區(qū)名稱
國家級(jí)重 點(diǎn)勘查區(qū) （48個(gè)）	和靜諾兒湖—智博鐵礦、和靜敦德—備戰(zhàn)鐵礦、阿勒泰富蘊(yùn)鐵礦、哈密紅灘鐵礦、哈密雅滿蘇鐵礦、阿克陶瑪爾坎蘇錳礦、托里達(dá)拉布特蛇綠巖帶鉻礦、哈巴河阿舍勒銅礦、富蘊(yùn)索爾庫都克銅礦、福海杜熱銅礦、哈密土屋延?xùn)|銅礦、若羌白干湖鎢礦、西南天山哈拉峻—柯坪鎢礦、民豐黃羊嶺銻礦、民豐半山湖銻礦、阿勒泰喀拉通克鎳礦、哈密圖拉爾根—鏡兒泉鎳礦、鄯善縣白石山鎳礦、青河阿根闊臘鎳礦、哈密梧桐窩子鎳礦、若羌坡東銅鎳礦、若羌羅東銅鎳礦、哈密月牙灣鎳礦、富蘊(yùn)扎河壩鎳礦、鄯善康北鎳礦、鄯善白梁山鎳礦、阿克陶吐根曼蘇金礦、阿克陶瓊喀依納爾金礦、富蘊(yùn)玉依塔斯金礦、哈巴河多拉納薩依金礦、雙泉—柳樹泉金礦、伊寧阿希金礦、哈密寶東—白石泉金礦、奇臺(tái)北塔山—喀臘薩依金礦、托里薩爾巴特金礦、富蘊(yùn)森塔斯金礦、哈密垅西金礦、新源卡特巴阿蘇金礦、拜城波孜果爾鋯礦、西昆侖509道班鋰礦、和田三個(gè)泉鋰礦、若羌吐格曼鋰礦、精河喀拉他烏鋰礦、阿克蘇鉀鹽礦、若羌羅布泊鹽湖羅北鉀鹽礦、羅布泊西南臺(tái)特瑪湖—米蘭鉀鹽礦、若羌卡爾恰爾螢石礦、奇臺(tái)黃羊山晶質(zhì)石墨礦
自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū) （12個(gè)）	阿克蘇庫拜煤田焦煤煤層氣、昆侖山北緣煤炭、準(zhǔn)噶爾南緣東段煤層氣、哈密三塘湖煤田煤層氣、塔什庫爾干鐵礦、達(dá)坂城銅礦、吐魯番色爾特能銅鎳礦、哈密清白山—大水釩鈦礦、哈密雅滿蘇石英巖礦、若羌托蓋里克—古爾嘎一帶石英巖礦、和靜焉耆霍拉山脈石英礦、塔什庫爾干縣地?zé)?/p>

——重點(diǎn)開采區(qū)。劃定重點(diǎn)開采區(qū)75處。在重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)向資源利用率高、技術(shù)先進(jìn)的大型礦山企業(yè)傾斜，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合，推動(dòng)資源的規(guī)?；_發(fā)和集約利用，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高資源保障能力（專欄11）。

專欄11  重點(diǎn)開采區(qū)
礦種類別	重點(diǎn)開采區(qū)名稱
能源礦產(chǎn) （煤炭煤層氣） （39個(gè)）	阿克蘇庫拜煤層氣、準(zhǔn)噶爾南緣煤層氣、奇臺(tái)西黑山煤礦、和豐和什托洛蓋煤礦、庫車阿艾煤礦、巴里坤煤礦、哈密大南湖煤礦、塔城白楊河煤礦、拜城煤礦、吉木薩爾五彩灣煤礦、奇臺(tái)大井煤礦、奇臺(tái)將軍廟煤礦、托克遜黑山煤礦、伊寧煤礦、托克遜克布爾堿煤礦、烏魯木齊艾維爾溝煤礦、庫爾勒塔什店煤礦、哈密三道嶺煤礦、庫車俄霍布拉克煤礦、瑪納斯塔西河煤礦、阜康水溪溝煤礦、輪臺(tái)陽霞煤礦、巴里坤三塘湖煤礦、鄯善庫木塔格煤礦、吐魯番七泉湖煤礦、哈密沙爾湖煤礦、伊吾淖毛湖煤礦、木壘老君廟煤礦、溫宿博孜墩煤礦、沙灣煤礦、昌吉白楊河煤礦、昌吉硫磺溝煤礦、阿克陶霍峽爾煤礦、皮山杜瓦煤礦、吐魯番塔爾朗溝煤礦、若羌陽光煤礦、喀什喀拉吐孜煤礦、阿克陶克孜勒陶煤礦、和田布雅煤礦
金屬礦產(chǎn) （33個(gè)）	阿勒泰蒙庫鐵礦、和靜察汗烏蘇鐵礦、新源式可布臺(tái)—尼勒克松湖鐵礦、哈密天湖鐵礦、塔什庫爾干老并—喬普卡鐵礦、阿克陶切列克其鐵礦、阿克陶瑪爾坎蘇錳礦、哈密土屋—延?xùn)|銅礦、哈密黃土坡—梅嶺南銅礦、喀什伽師—玉其銅礦、拜城察爾其—滴水銅礦、達(dá)坂城銅礦、哈巴河阿舍勒—薩爾朔克銅礦、青河卡拉先格爾—玉勒肯哈臘蘇銅礦、富蘊(yùn)喀拉通克銅鎳礦、哈密黃山東—圖拉爾根銅鎳礦、烏恰烏拉根銅鉛鋅礦、哈密沙泉子鎳礦、和田火燒云鉛鋅礦、阿克陶塔木—吐木艾爾克鉛鋅礦、烏恰薩瓦亞爾頓金礦、伊寧阿希—奧依曼金礦、富蘊(yùn)金水泉金礦、新源卡特巴阿蘇金礦、且末屈克勒克金銻礦、托里哈圖—薩爾托海金礦、托里包古圖金礦、和田大紅柳灘鋰礦、民豐黃羊嶺銻金礦、巴楚瓦吉里塔格釩鈦磁鐵礦、若羌白干湖鎢錫礦、托克遜彩花溝—高昌孔雀溝鎢銅礦、鄯善維權(quán)銀礦
非金屬礦產(chǎn)（3個(gè)）	若羌羅布泊鉀鹽、若羌卡爾恰爾螢石礦、精河石灰?guī)r礦

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

加快地質(zhì)調(diào)查工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施各類基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)地質(zhì)工作程度不斷提高，地質(zhì)資料持續(xù)更新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和公益服務(wù)。開展重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長（專欄12）。

專欄12  基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查重點(diǎn)工程

1.專項(xiàng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查 在西昆侖、阿爾金、東天山、北山、東準(zhǔn)噶爾等重點(diǎn)區(qū)域開展大比例尺廊帶專項(xiàng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，開展大型資源基地地質(zhì)背景調(diào)查。部署1︰2.5萬—1︰5萬專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查3.3萬平方千米。 2.地球物理調(diào)查 在喀喇昆侖、西南天山重要成礦帶、塔里木盆地西北緣、西昆侖北緣、東天山—北山、準(zhǔn)噶爾盆地東北緣等盆山結(jié)合部開展地球物理調(diào)查工作。部署1︰25萬區(qū)域地球物理調(diào)查0.8萬平方千米，1︰5萬區(qū)域地球物理調(diào)查0.6萬平方千米。 3.區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查 在東天山成礦帶、準(zhǔn)噶爾成礦帶開展區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，圈定地球化學(xué)異常。部署1︰25萬地球化學(xué)調(diào)查15萬平方千米。 4.水資源調(diào)查 開展阿克蘇—渭干河流域、瑪納斯流域1︰5萬水文地質(zhì)調(diào)查，開展南疆和田、喀什、阿克蘇、庫爾勒及北疆城市群水資源調(diào)查。部署1︰5萬水文地質(zhì)調(diào)查2.63萬平方千米。 5.城市群綜合地質(zhì)調(diào)查 開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，開展南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)、四地州城市、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市綜合地質(zhì)調(diào)查。部署1︰5萬城市地質(zhì)調(diào)查0.34萬平方千米。 6.土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查 在塔城、博州、昭蘇—特克斯、尼勒克—新源、焉耆盆地、喀什—阿圖什、天山北坡等重要農(nóng)業(yè)區(qū)及農(nóng)牧過渡帶，開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。部署1︰25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查5.3萬平方千米，1︰5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查0.95萬平方千米。 7.生態(tài)地質(zhì)調(diào)查 在喀什河流域、葉爾羌河流域、孔雀河流域、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域圍繞荒漠化、草地退化等問題開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查。部署1︰25萬生態(tài)地質(zhì)調(diào)查12.6萬平方千米，1︰5萬生態(tài)地質(zhì)調(diào)查0.56萬平方千米。 8.地質(zhì)遺跡調(diào)查 在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶開展1︰5萬地質(zhì)遺跡調(diào)查，優(yōu)化區(qū)域地質(zhì)旅游布局。架構(gòu)以地質(zhì)遺跡點(diǎn)為核心的地質(zhì)文化主線，打造1-2處地質(zhì)文化村(鎮(zhèn))，引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展。部署1︰5萬地質(zhì)遺跡調(diào)查2300平方千米。 9.碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下CO2地質(zhì)封存潛力調(diào)查 在準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐哈盆地開展盆地內(nèi)潛在的圈閉數(shù)量和儲(chǔ)層內(nèi)所有空隙空間的整體性研究和評(píng)價(jià)，在準(zhǔn)東、吐哈等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，開展CO2排放集中區(qū)地下咸水層封存調(diào)查。

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。以西昆侖、東昆侖—阿爾金、西南天山、東天山—北山、東西準(zhǔn)噶爾等成礦帶為重點(diǎn)，開展廊帶1︰2.5萬—1︰5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及專項(xiàng)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，解決戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦地質(zhì)條件及成礦規(guī)律關(guān)鍵問題。加強(qiáng)盆—山結(jié)合部地球物理調(diào)查，揭示深部地質(zhì)結(jié)構(gòu)。開展區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，形成一批戰(zhàn)略性稀缺礦產(chǎn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)和靶區(qū)。

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以國家緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主攻礦種，同時(shí)兼顧自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)，先期開展重要成礦帶礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)戰(zhàn)略選區(qū)，優(yōu)選有利區(qū)塊，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，新發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地。礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)以財(cái)政資金投入為主，引導(dǎo)和服務(wù)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。

拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。開展主要城鎮(zhèn)城市地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。在重要農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)牧過渡帶及優(yōu)質(zhì)特色土地區(qū)開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，圈定一批富硒土地，推動(dòng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)地學(xué)研究、地質(zhì)遺跡、自然景觀、人文歷史等多要素融合的特色地質(zhì)文化鎮(zhèn)（村）建設(shè)，促進(jìn)地學(xué)旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在重要荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)，開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，查清荒漠化、濕地退化、草地退化和生態(tài)功能下降等生態(tài)地質(zhì)問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。開展南疆綠洲經(jīng)濟(jì)帶水資源調(diào)查，圈定一批地下水富水地段。開展全區(qū)重要沉積盆地地下空間CO₂封存潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定封存遠(yuǎn)景區(qū)、優(yōu)選有利區(qū)，為企業(yè)開展CO₂咸水封存提供基礎(chǔ)支撐，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

提升地質(zhì)資料信息化與社會(huì)化服務(wù)。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作，全面獲取當(dāng)前新疆各類礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力和開發(fā)利用潛力，為科學(xué)制定規(guī)劃政策、守住礦產(chǎn)資源安全底線提供基礎(chǔ)支撐。借助大數(shù)據(jù)分析與云計(jì)算等技術(shù)，對地質(zhì)數(shù)據(jù)信息集成，構(gòu)建“新疆地質(zhì)云系統(tǒng)”。開展地質(zhì)資料信息共享服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)和礦產(chǎn)資源地質(zhì)工作深度融合，提高地質(zhì)礦產(chǎn)資料管理和公共服務(wù)水平。

（二）礦產(chǎn)資源勘查

突出新區(qū)找礦。以南疆為重點(diǎn)，兼顧北疆東疆，在重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)上項(xiàng)目、拓新區(qū)，以戰(zhàn)略性礦種為重點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)大型超大型礦床為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，形成一批新的能源資源接替區(qū)，構(gòu)建大宗礦產(chǎn)與能源礦產(chǎn)并重的格局（專欄13）。

專欄13  礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)工程

1.和田地區(qū)大紅柳灘鋰鈹?shù)V、火燒云岔路口銅鎳銀錫鉛鋅礦勘查 在喀喇昆侖地區(qū)和田大紅柳灘、岔路口、火燒云等礦集區(qū)，加大偉晶巖型鋰鈹?shù)V、矽卡巖型銀錫礦、沉積—熱液疊加型鉛鋅礦床等礦產(chǎn)的勘查力度，加大深部外圍地區(qū)資金投入，力爭取得重大找礦突破。 2.克孜勒蘇柯爾克孜自治州瑪爾坎蘇錳礦勘查 圍繞穆呼錳礦和瑪爾坎土錳礦礦體在深部加大勘查投入，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，支撐瑪爾坎蘇錳礦能源資源基地建設(shè)。 3.哈密市、巴音郭勒蒙古自治州硅質(zhì)原料勘查 圍繞哈密雅滿蘇石英巖礦、焉耆霍拉山石英巖礦、若羌托蓋里克—古爾嘎一帶石英巖礦重點(diǎn)勘查區(qū)開展硅質(zhì)原料找礦，加大探礦權(quán)投放力度，以緩解新疆硅基產(chǎn)業(yè)原材料緊缺問題。 4.阿勒泰地區(qū)、哈密市、巴音郭勒蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)富鐵礦勘查 圍繞蒙庫、磁海、阿吾拉勒、塔什庫爾干鐵礦帶開展富鐵礦勘查工作，加強(qiáng)查崗諾爾、智博鐵礦等大型礦床深邊部找礦，保障新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)。 5.吐魯番市、哈密市銅鎳礦勘查 在吐哈盆地南緣色爾特能、康北、白梁山、南湖戈壁等地區(qū)以巖漿型銅鎳礦為主攻對象，擴(kuò)大找礦前景，提交一批資源量。 6.烏魯木齊市、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)煤層氣資源勘查 重點(diǎn)開展準(zhǔn)噶爾盆地南緣東段阜康、烏魯木齊水磨河煤礦區(qū)、塔里木盆地北緣庫拜煤田、陽霞煤礦區(qū)實(shí)施煤層氣勘探。

推進(jìn)礦山深邊部找礦。加強(qiáng)深部探測關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展和靜備戰(zhàn)鐵礦、富蘊(yùn)喀拉通克銅鎳礦、哈密黃山東銅鎳礦等大中型礦床深邊部找礦工作，加大富鐵、銅、鎳、金等礦產(chǎn)1200米以淺找礦工作，豐富和完善富鐵、銅、鎳等礦產(chǎn)成礦理論體系，建立找礦模式和綜合找礦模型，助力找礦突破，支持礦山深部及外圍“增儲(chǔ)擴(kuò)儲(chǔ)”，為礦山尋找接續(xù)資源。

完善探礦權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制。完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，維護(hù)探礦權(quán)人權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)在找礦動(dòng)力。礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和民生所需礦產(chǎn)領(lǐng)域。探礦權(quán)投放要考慮與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)需求，建立出讓項(xiàng)目庫，按照年度計(jì)劃，做到有序投放、精準(zhǔn)出讓。新設(shè)探礦權(quán)的勘查礦種和勘查范圍必須符合規(guī)劃要求，須達(dá)到環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求。加強(qiáng)合同管理、企業(yè)承諾、監(jiān)督管理，全面遏制“圈而不探”、違法違規(guī)勘查行為。規(guī)范自治區(qū)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，引導(dǎo)社會(huì)資金提高已出讓探礦權(quán)的勘查程度，積極推進(jìn)新的勘查成果市場投放。完成各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等范圍內(nèi)探礦權(quán)清理，確保依法分類處置到位。

（三）勘查規(guī)劃區(qū)塊

勘查規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置需保障國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。一個(gè)區(qū)塊原則上對應(yīng)一個(gè)主體，面積不得小于一個(gè)基本單位區(qū)塊，并對準(zhǔn)入要求和出讓時(shí)序提出規(guī)劃建議。本次省級(jí)規(guī)劃在能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)及自治區(qū)財(cái)政出資勘查項(xiàng)目范圍內(nèi)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊863個(gè)，其中煤炭86個(gè)、鐵礦70個(gè)、錳礦22個(gè)、銅礦254個(gè)、金礦167個(gè)、其他264個(gè)。重點(diǎn)勘查區(qū)及其他區(qū)域的勘查規(guī)劃區(qū)塊由地（州、市）規(guī)劃具體劃定。

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

根據(jù)新疆礦產(chǎn)資源分布、礦業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及滿足城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃需要出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，正確引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向，推動(dòng)資源開發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，按照“規(guī)模開采、分片選礦、集中冶煉”的原則，整合現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；▽?4）。

專欄14  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點(diǎn)工程

1.阿克陶瑪爾坎蘇錳礦礦山建設(shè) 對瑪爾坎蘇錳礦帶實(shí)施整體開發(fā)，形成礦石年開采量120萬噸/年產(chǎn)能。 2.和田大紅柳灘稀有金屬礦礦山建設(shè) 加快大紅柳灘鋰鈹?shù)V開發(fā)，建設(shè)礦石年開采量200萬噸/年產(chǎn)能，對錫、鉭、鈮及其它伴生稀有金屬有益組分進(jìn)行綜合開發(fā)，建設(shè)資源綜合利用示范生產(chǎn)線。 3.和田火燒云鉛鋅礦礦山建設(shè) 建設(shè)礦石年開采量120萬噸/年產(chǎn)能，為和田有色金屬產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 4.新源卡特巴阿蘇金礦礦山建設(shè) 建設(shè)礦石年開采量120萬噸/年產(chǎn)能，加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，提高金礦資源的綜合利用水平，采用現(xiàn)代生產(chǎn)工藝開發(fā)金礦，形成具有核心競爭力的伊犁黃金產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 5.若羌卡爾恰爾螢石礦礦山建設(shè) 建設(shè)礦石年開采量120萬噸/年產(chǎn)能，為若羌氟化工產(chǎn)業(yè)提供支撐。 6.巴音郭勒蒙古自治州、哈密市硅質(zhì)原料礦開發(fā) 加大巴州焉耆—和靜霍拉山、若羌托蓋里克—古爾嘎、哈密雅滿蘇等地區(qū)的硅質(zhì)原料礦業(yè)權(quán)投放力度，提高供應(yīng)能力，支撐新疆硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）開發(fā)利用與保護(hù)方向

加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照現(xiàn)代化、規(guī)?；囊?，合理布局，綠色、有序開發(fā)煤炭資源，推動(dòng)煤炭資源清潔利用。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，以準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)新疆大型煤炭基地建設(shè)，實(shí)施“疆電外送”“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等重大工程。依托準(zhǔn)東、哈密等大型煤炭產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大庫爾勒塔什店、輪臺(tái)陽霞、阿克陶霍峽爾、莎車長勝、和田布雅等煤礦區(qū)的開發(fā)，保障南疆地區(qū)民生用煤。嚴(yán)格落實(shí)國家能耗“雙控”和環(huán)境準(zhǔn)入要求，依據(jù)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源需求，精準(zhǔn)投放礦業(yè)權(quán)。

加快推進(jìn)非常規(guī)與清潔能源開發(fā)利用。積極推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、地?zé)幔ǜ蔁釒r）等非常規(guī)與清潔能源勘查開發(fā)，提高清潔能源利用占比，初步形成非常規(guī)能源與常規(guī)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大準(zhǔn)噶爾盆地南緣阜康—米東煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地、塔里木盆地北緣庫拜煤田煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)支持力度。推進(jìn)溫泉—烏蘇一帶和塔什庫爾干一帶地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地?zé)崮苜Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。按照自治區(qū)關(guān)于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足南北疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，在提高戰(zhàn)略性大宗礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鋰鈹?shù)认∮薪饘?，螢石、硅質(zhì)原料等非金屬戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)開發(fā)利用。積極引進(jìn)大型礦山企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)礦產(chǎn)資源精深加工。推進(jìn)金屬礦產(chǎn)精深加工利用，加大錳礦、銅鎳礦、鉛鋅礦、金礦等新疆優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用。以現(xiàn)有金屬礦產(chǎn)選冶加工集中區(qū)為依托，積極引入社會(huì)資金，通過技術(shù)革新、設(shè)備改造，延伸開采與加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效益。選擇位于交通沿線、儲(chǔ)量大、質(zhì)量優(yōu)、需求量大的鉀鹽、石灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)和深度加工，提高附加值，培育一批特色非金屬礦產(chǎn)深加工企業(yè)。

（二）開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控

按照“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，清潔利用”的要求，壓減砂石土等小型礦山數(shù)，提高集約化、規(guī)?；_采能力。實(shí)行開采總量管控，加大煤層氣、地?zé)?、鋰、硅質(zhì)原料等非常規(guī)能源、清潔能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的開發(fā)力度，鐵、錳、銅、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開采總量穩(wěn)定增長。合理調(diào)控區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的鎢礦等國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)。預(yù)期2025年新疆礦石年開采總量10億噸。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格新建礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采，嚴(yán)格礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相鄰礦山通過整合、提升規(guī)模達(dá)到相應(yīng)最低開采規(guī)模要求。產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件高于本規(guī)劃規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，以產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件為準(zhǔn)。“十四五”期間依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源需求、生態(tài)環(huán)境承載能力及其他準(zhǔn)入要求適時(shí)調(diào)整。

控制改擴(kuò)建及新建礦山最低開采規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)90萬噸/年以下產(chǎn)能的煤與瓦斯突出煤礦改擴(kuò)建井、45萬噸/年以下產(chǎn)能的其它煤礦改擴(kuò)建井。不再新建日處理巖金礦石100/300噸以下的地下／露天采選項(xiàng)目（專欄15）。

 

專欄15  部分礦種最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào)	名稱	單位/年	大型	中型	小型	最低服 務(wù)年限	備注
1	煤（地下開采/露天開采）	原煤萬噸	120/400	45/100	30/—		禁止新建120萬噸/年以下煤礦（喀什、克州、和田、阿勒泰及個(gè)別邊遠(yuǎn)缺煤縣市除外）
2	煤（地下開采/露天開采）	原煤萬噸	120/400	—	—		吐哈、準(zhǔn)東、伊犁
3	鐵（地下開采/露天開采）	礦石萬噸	100/200	30/60	10/30	10年
4	錳	礦石萬噸	10	5	3	10年
5	鉻	礦石萬噸	10	5	2	10年
6	銅	礦石萬噸	100	30	—	10年
7	鉛	礦石萬噸	100	30	10	15年
8	鋅	礦石萬噸	100	30	10	15年
9	鎢	礦石萬噸	100	30	5	10年
10	錫	礦石萬噸	100	30	6	10年
11	鉬	礦石萬噸	100	50	10	10年
12	鋁	礦石萬噸	100	30	10	10年
13	鎳	礦石萬噸	100	30	3	10年
14	銻	礦石萬噸	100	30	3	10年
15	金（巖金）（地下開采/露天開采）	礦石萬噸	15/15	6/9	3/—	10年
16	磷（地下開采/露天開采）	礦石萬噸	100/100	50/50	10/15	10年
17	鋰、鈹	礦石萬噸	100	30	6	10年
18	鉀鹽（固態(tài)/液態(tài)）	礦石萬噸	30/100	5/50	3/10	10年
19	硫鐵礦	礦石萬噸	50	20	—	10年
20	重晶石	礦石萬噸	10	5	3	10年
21	螢石（CaF2）	礦石萬噸	10	8	3	10年
22	石灰?guī)r（水泥用/其他）	礦石萬噸	100/100	50/50	30/20	10年
23	冶金、水泥用天然石英砂	礦石萬噸	60	20	10
24	玻璃、陶瓷等石英巖、石英砂	礦石萬噸	30	10	5
25	高嶺土	礦石萬噸	10	5	3	10年
26	云母（工業(yè)原料云母）	噸	—	—	2
27	石棉	石棉萬噸	2	1	0.5	10年
28	膨潤土	礦石萬噸	10	5	3	10年
29	建筑用砂	萬立方米	30	13	6
30	磚瓦用粘土	礦石萬噸	30	13	6
31	建筑用石材	萬立方米	10	5	1.5
32	飾面用石材	萬立方米	1	0.5	0.3

調(diào)整優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)。通過資源整合、兼并重組等措施，改變小礦過多的局面，到2025年，全區(qū)大中型礦山的比例達(dá)40%以上，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

（四）資源節(jié)約與綜合利用

加強(qiáng)資源綜合利用。對具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅(jiān)持煤礦瓦斯先抽后采、采煤采氣一體化。加強(qiáng)煤炭與煤層氣、煤系地層多種非常規(guī)天然氣資源綜合勘查開發(fā)，生產(chǎn)原煤應(yīng)實(shí)現(xiàn)全部入洗，加強(qiáng)煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，鼓勵(lì)采用煤矸石井下充填開采技術(shù)，提高煤矸石綜合利用率。對與煤炭共（伴）生的粘土礦、煤層氣（瓦斯），與黑色金屬伴生的硫、鈦、釩，與有色金屬伴生的硫、鈷、金、銀、鉑、鈀、釕、銠、鎵、鍺、硒、碲，與稀有金屬伴生的鈹、鉭、鈮、銫、銣、云母、長石、石英等進(jìn)行綜合開采和綜合利用。加強(qiáng)對廢石、尾礦等二次資源利用及有用礦物元素的再利用，推廣無尾無廢礦山建設(shè)。推廣礦產(chǎn)資源先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)攻關(guān)，提高成果轉(zhuǎn)化能力和普及率，淘汰落后采選工藝，提高技術(shù)水平，提高資源利用效率，推進(jìn)綜合開采和綜合利用。

加強(qiáng)激勵(lì)約束。支持礦山企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作建立技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，開展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。落實(shí)企業(yè)節(jié)約與綜合高效利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，推動(dòng)建立以“鼓勵(lì)利用”為導(dǎo)向的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“三率”指標(biāo)體系。推動(dòng)落實(shí)稅收減免政策，支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用。

（五）開發(fā)準(zhǔn)入退出機(jī)制

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入。嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域開采礦產(chǎn)，嚴(yán)禁新設(shè)禁止開采礦種采礦權(quán)，保護(hù)性開采鎢、稀土等礦產(chǎn)。新設(shè)采礦權(quán)需符合開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃等相關(guān)要求。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證，確保符合總量控制、資源綜合利用、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)等要求。采礦權(quán)投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點(diǎn)開采礦種、劃定的重點(diǎn)開采區(qū)及下一步的開發(fā)利用布局等要素，制定采礦權(quán)年度投放計(jì)劃，做到有序投放，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開。

完善采礦權(quán)退出機(jī)制。已設(shè)合法采礦權(quán)，由于公共利益需要、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整原因需要退出的，按相關(guān)規(guī)定退出。已設(shè)采礦權(quán)未達(dá)到最低開采規(guī)模、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、最低“三率”指標(biāo)等要求，以及采用國家明令淘汰采選技術(shù)方法的，責(zé)令限期整改，整改后仍未達(dá)到要求的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

（六）開采規(guī)劃區(qū)塊

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要有利于整體開發(fā)，必須符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，必須與規(guī)劃礦種的開發(fā)利用方向一致。原則上一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個(gè)開采主體。新設(shè)開采項(xiàng)目優(yōu)先向重點(diǎn)開采區(qū)傾斜，促進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)。開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置應(yīng)充分考慮影響開采安全的自然條件、主要井巷工程設(shè)施位置、工業(yè)廣場和開采境界等開發(fā)影響因素。開采區(qū)塊間應(yīng)保持必要的安全距離。本次省級(jí)規(guī)劃在能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)共劃定開采規(guī)劃區(qū)塊312個(gè)，其中煤炭284個(gè)、鐵礦9個(gè)、銅礦9個(gè)、金礦6個(gè)、其他4個(gè)。重點(diǎn)開采區(qū)及其他區(qū)域開采規(guī)劃區(qū)塊由地（州、市）規(guī)劃劃定。

（七）砂石資源開發(fā)利用

積極引導(dǎo)地（州、市）、縣（市、區(qū)）劃定砂石集中開采區(qū)并嚴(yán)格管理。依據(jù)環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸半徑合理規(guī)劃砂石開采布局,引導(dǎo)砂石礦實(shí)現(xiàn)集中開采、規(guī)模開發(fā)、綠色開采、整體修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；s化。新建砂石土礦原則上位于集中開采區(qū)內(nèi)，明確區(qū)內(nèi)開采規(guī)模、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理措施等準(zhǔn)入要求。統(tǒng)籌各地（州、市）、縣（市、區(qū)）砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵(lì)砂石資源區(qū)域合理調(diào)配。

七、礦業(yè)綠色發(fā)展

（一）綠色勘查

嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，發(fā)揮綠色勘查示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，全面實(shí)施綠色勘查。牢固樹立綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動(dòng)全過程，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為勘查活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。依靠科技和管理創(chuàng)新，采用新手段、新方法、新工藝、新設(shè)備，推廣航空物探、淺鉆、便攜式鉆機(jī)、一基多孔等勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、污染和破壞。

（二）綠色礦山建設(shè)

從理念、制度、技術(shù)、監(jiān)管四個(gè)方面推動(dòng)資源綠色開采。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)的全過程，引導(dǎo)和督促企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低排放少的開采方式、工藝和設(shè)備，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在最小范圍，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。按照政策引導(dǎo)、地方主體、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)的原則，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新綠色發(fā)展管理機(jī)制。新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中明確礦業(yè)權(quán)人落實(shí)綠色開采的要求。

（三）礦山智能化建設(shè)

分類推進(jìn)煤炭、石油、鋼鐵、有色等行業(yè)的智能礦山、數(shù)據(jù)車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)建設(shè)，提升智能化水平。推進(jìn)礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，以數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化采礦裝備為核心，以智能設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)為平臺(tái)，對礦山生產(chǎn)對象和過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、智能化監(jiān)測與控制，實(shí)現(xiàn)礦山開采的安全、高效、經(jīng)濟(jì)和效益最大化。

（四）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，按照“邊開采、邊治理”要求，督促采礦權(quán)人采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)，最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。

完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的事中、事后監(jiān)管。探索建立礦山企業(yè)誠信檔案，對不履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。

加強(qiáng)礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測。減少礦山開采、儲(chǔ)存、裝卸、洗選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進(jìn)老舊高排放礦山機(jī)械淘汰更新，加大礦山機(jī)械污染防治力度。礦山資源中長距離運(yùn)輸鼓勵(lì)采用鐵路、管道等清潔運(yùn)輸方式。對違反污染防治相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

八、礦產(chǎn)資源市場化改革與管理

（一）礦業(yè)權(quán)出讓

健全礦業(yè)權(quán)市場交易體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場競爭、合同管理、登記生效的礦業(yè)權(quán)出讓制度體系。做好礦業(yè)權(quán)出讓與登記工作的銜接，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場電子化交易，逐步推動(dòng)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化交易平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易全過程電子化。

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)服務(wù)“跨省通辦”。提升跨區(qū)域服務(wù)水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“跨省通辦”減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

積極推動(dòng)“凈礦”出讓。完善“凈礦”出讓工作機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓前期工作，優(yōu)化出讓流程，合理確定出讓范圍，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。提高“凈礦”出讓服務(wù)保障水平，切實(shí)做好“凈礦”出讓后礦業(yè)權(quán)競得人的服務(wù)保障工作，為礦業(yè)權(quán)競得人順利實(shí)施勘查開采活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

（二）市場主體合法權(quán)益保護(hù)

營造良好營商環(huán)境。營造公平競爭礦業(yè)市場環(huán)境，完善國有、民營、外資等各類市場主體公平參與礦業(yè)權(quán)競爭的法治環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批流程，實(shí)現(xiàn)全流程信息公開及查詢服務(wù)，提升管理服務(wù)效率。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)物權(quán)權(quán)益保障，完善因公共利益需要相關(guān)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法。對礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)秩序進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。提升地質(zhì)勘查管理能力，推進(jìn)礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示、保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制管理。開展礦山動(dòng)態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測，推動(dòng)監(jiān)管工作的信息化和智能化。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處越界開采等違法行為，引導(dǎo)形成政府統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、從業(yè)主體自治、行業(yè)自律的社會(huì)共治格局。

九、礦業(yè)開放合作

（一）高水平“引進(jìn)來”

鼓勵(lì)新疆礦業(yè)企業(yè)與國外礦業(yè)公司合資合作，加強(qiáng)科研合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)。吸引外資參與石油、天然氣、頁巖氣等資源勘查開發(fā)、金屬尾礦資源化利用、礦山生態(tài)修復(fù)等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，充分利用周邊國家豐富礦產(chǎn)資源，引入先進(jìn)節(jié)能降耗工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源在新疆就地加工的數(shù)量和深度。

（二）高質(zhì)量“走出去”

圍繞中資企業(yè)國際投資需求，聚焦油氣、鐵、銅、鉛、鋅、鉻、錫、金、鋁、鋰、磷、鉀鹽等礦產(chǎn)，選擇中亞、西亞等礦業(yè)活動(dòng)活躍區(qū)和重要成礦帶，開展礦產(chǎn)資源合作調(diào)查。瞄準(zhǔn)資源稟賦好的大型成礦區(qū)（帶），選擇周邊國家等重要資源國合作開展資源潛力、開發(fā)條件、投資環(huán)境等綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去取得實(shí)質(zhì)性突破。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)交流合作

推進(jìn)礦產(chǎn)資源地質(zhì)合作交流信息平臺(tái)建設(shè)，方便企業(yè)了解中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源情況，為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供便利條件。依托自然資源部中國—上海合作組織地學(xué)合作研究中心加強(qiáng)與中亞五國礦業(yè)領(lǐng)域科技交流合作，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略性人才交流平臺(tái)；加快培養(yǎng)“走出去”專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，建設(shè)一支國際交流合作人才隊(duì)伍。

十、規(guī)劃實(shí)施與管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由自然資源部審批，自治區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。地（州、市）級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由自治區(qū)自然資源廳審批，地（州、市）人民政府發(fā)布實(shí)施?？h（市、區(qū)）級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃由各地（州、市）自然資源主管部門審批，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布實(shí)施。自治區(qū)有關(guān)部門和各地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，各級(jí)自然資源主管部門是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施的主責(zé)部門，及時(shí)組織研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化實(shí)施保障

各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃發(fā)布后，各地應(yīng)當(dāng)積極分解落實(shí)《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和任務(wù)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。積極爭取國家資金，加大地方財(cái)政投入，探索建立多元化地質(zhì)勘查投入新機(jī)制。放大財(cái)政地質(zhì)勘查資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。積極探索構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)保護(hù)新途徑、新機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企業(yè)、社會(huì)加大資金投入，推進(jìn)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面改善廢棄礦山生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)等重大工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃審查，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮管控作用。

（三）實(shí)施監(jiān)測評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，開展自治區(qū)級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中期評(píng)估。對規(guī)劃實(shí)施過程中因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和資源條件發(fā)生重大變化需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，必須對規(guī)劃調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批，統(tǒng)籌部署全區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整與上圖入庫的有關(guān)工作，確保調(diào)整內(nèi)容的科學(xué)、合理和可行。建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫調(diào)整要與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估工作緊密結(jié)合，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每年度集中調(diào)整完善一次，每年初可根據(jù)上一年度地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)和當(dāng)年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃安排需要，對確需新增或調(diào)整的勘査開采規(guī)劃區(qū)塊，進(jìn)行集中調(diào)整，并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省級(jí)部門協(xié)作，發(fā)揮市、縣級(jí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)作為，建立上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查管理制度，加強(qiáng)總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實(shí)施情況反饋制度，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果，強(qiáng)化對規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反規(guī)劃行為。

（五）提高信息化水平

完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息的資源整合，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、資源儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享。積極應(yīng)用遙感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，建成礦產(chǎn)資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用情況，礦山生態(tài)環(huán)境的變化及規(guī)劃的實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)

落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)誠信承諾制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化日?；?、顯性化。不斷建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，逐步提升安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理能力。堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，支持安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平。建立完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。健全自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、礦山企業(yè)四級(jí)聯(lián)合救援機(jī)制，完善應(yīng)急救援體系，推動(dòng)兵地應(yīng)急救援融合。