原 規(guī) 定

原《政府核準投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）； 

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見； 

（五）根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。

可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。

新 規(guī) 定

國務院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）規(guī)定：

第三條　對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。

第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等；

（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業(yè)補正。

在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。

并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。

同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

也就是說，環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成。