附件1

自然資源行政處罰辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條　【立法目的】為了規(guī)范自然資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督自然資源主管部門依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　【適用范圍】縣級(jí)以上自然資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法對(duì)公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。

第三條　【適用原則】自然資源主管部門實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第四條　【處罰種類】自然資源行政處罰包括：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；　

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條　【裁量基準(zhǔn)】省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，并向社會(huì)公布。

第二章 管轄和適用

第六條　【地域管轄】自然資源違法案件原則上由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)自然資源主管部門管轄，但測(cè)繪地理信息違法案件由單位注冊(cè)地、辦公場(chǎng)所所在地、個(gè)人戶籍所在地的縣級(jí)自然資源主管部門管轄。法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條　【部級(jí)管轄】自然資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。

全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的自然資源違法案件是指：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院要求自然資源部管轄的自然資源違法案件；

（二）跨省級(jí)行政區(qū)域的自然資源違法案件；

（三）自然資源部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的其他自然資源違法案件。

第八條　【省級(jí)、市級(jí)管轄】省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜，涉及下一級(jí)人民政府和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件。

第九條　【級(jí)別管轄】有下列情形之一的，上級(jí)自然資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)自然資源主管部門管轄的案件：

（一）下級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的；

（二）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響，需要由上級(jí)自然資源主管部門管轄的。

上級(jí)自然資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)自然資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。

第十條 【共同管轄和指定管轄】?jī)蓚€(gè)以上自然資源主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的自然資源主管部門管轄。

自然資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄，上一級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到指定管轄申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出管轄決定；也可以直接由共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄。

第十一條　【移送管轄】自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的自然資源主管部門或者其他部門。受移送的自然資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　【行政協(xié)助】自然資源主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，依照《行政處罰法》第二十六條規(guī)定，可以向其他行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。

第十三條　【行刑銜接】違法行為涉嫌犯罪的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免于刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法給予行政處罰。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

第十四條　【違法所得的認(rèn)定】自然資源行政處罰當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

違法所得是指實(shí)施自然資源違法行為所取得的款項(xiàng)，但可以扣除合法成本和投入。

第三章 立案、調(diào)查和審理

第十五條　【責(zé)令停止】自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查；對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。

《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

（一）違法行為人的姓名或者名稱；

（二）違法事實(shí)和依據(jù)；

（三）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

第十六條　【立案條件】符合下列條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反自然資源法律法規(guī)的事實(shí)；

（三）依照自然資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

（四）屬于本部門管轄；

（五）違法行為沒有超過追訴時(shí)效。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第十七條　【調(diào)查取證】立案后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定具有行政執(zhí)法資格的承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。

調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求調(diào)查人員出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。

第十八條　【回避】調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十九條　【調(diào)查措施】自然資源主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；

（二）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

（三）依法可以采取的其他措施。

第二十條　【調(diào)查遇阻措施】當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源主管部門調(diào)查取證的，自然資源主管部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。

第二十一條　【證據(jù)種類】自然資源行政處罰的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）詢問筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；

（九）認(rèn)定意見、鑒定意見。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第二十二條　【證據(jù)要求】調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十三條　【證人證言】證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）有與案件相關(guān)的事實(shí)；

（三）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；

（四）注明出具日期；

（五）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

第二十四條　【當(dāng)事人的陳述】當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書寫。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。

第二十五條　【詢問筆錄】詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時(shí)間、地點(diǎn)和詢問情況等。

第二十六條　【現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)】現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)一般由案件調(diào)查人員實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，必要時(shí)可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的基層群眾自治組織見證。

第二十七條　【認(rèn)定意見、鑒定意見】為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)定或者鑒定的，自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況出具認(rèn)定意見，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。

第二十八條　【調(diào)查中止】因不可抗力、意外事件或者其他情形，致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止調(diào)查。中止調(diào)查情形消失，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。

第二十九條　【調(diào)查終止】有下列情形之一的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：

（一）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的；

（二）違法行為已過行政處罰追訴時(shí)效的；

（三）不屬于本部門管轄，需要向其他部門移送的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的情形。

第三十條　【調(diào)查報(bào)告】案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。

涉及需要追究黨紀(jì)、政務(wù)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。

第三十一條　【案件審理】自然資源主管部門在審理案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審理：

（一）是否符合立案條件；

（二）違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；

（三）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用法律是否正確；

（六）程序是否合法；

（七）擬定的處理意見是否適當(dāng)；

（八）其他需要審理的內(nèi)容和事項(xiàng)。

經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報(bào)告存在問題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。

第三十二條  【法制審核】在自然資源主管部門作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，自然資源主管部門不得作出決定。自然資源行政處罰法制審核適用《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。

第四章 決定

第三十三條　【決定】審理結(jié)束后，自然資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：

（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；

（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不予行政處罰的，或者違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；

（三）違法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政務(wù)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。

第三十四條　【告知當(dāng)事人權(quán)利】違法行為依法需要給予行政處罰的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書后五日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第三十五條　【聽證】擬作出下列行政處罰決定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證告知書，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；

（三）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（四）限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施；

（五）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（六）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（七）其他較重的行政處罰；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后五日內(nèi)提出。自然資源行政處罰聽證的其他規(guī)定，適用《自然資源聽證規(guī)定》。

第三十六條　【處罰決定書】當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。

行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)記載行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況。

行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的自然資源主管部門的印章。

第三十七條　【責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正作出時(shí)間】法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。

第三十八條　【處罰決定書制作】當(dāng)事人有兩個(gè)以上自然資源違法行為的，自然資源主管部門可以制作一份行政處罰決定書，合并執(zhí)行。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份行政處罰決定書，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。

第三十九條　【作出處罰決定期限和扣除期限】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定；案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。

案件辦理過程中，認(rèn)定、鑒定、聽證、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

第四十條　【處罰決定公開】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第五章 執(zhí)行

第四十一條　【督促履行】行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，自然資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：

（一）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門報(bào)告；

（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門抄送；

（三）依照法律法規(guī)停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。

第四十二條　【財(cái)產(chǎn)保全】自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

第四十三條　【延期或者分期繳納罰款】當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納罰款。

第四十四條　【移交罰沒物】自然資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交本級(jí)人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  【催告履行】自然資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，自然資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條　【申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行】自然資源主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

（二）行政處罰決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見以及催告情況；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)加蓋自然資源主管部門的印章。

第四十七條　【結(jié)案】符合下列條件之一的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：

 （一）案件已經(jīng)移送管轄的；

 （二）終止調(diào)查的；

 （三）決定不予行政處罰的；

 （四）執(zhí)行完畢的；

 （五）終結(jié)執(zhí)行的；

 （六）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院或者人民政府強(qiáng)制執(zhí)行；

 （七）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政務(wù)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。

第四十八條　【執(zhí)法全過程記錄】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第六章 監(jiān)督管理

第四十九條　【監(jiān)督檢查】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、依法實(shí)施行政處罰等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

第五十條　【掛牌督辦】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立掛牌督辦制度。可以對(duì)符合下列情形之一的違法違規(guī)案件掛牌督辦，公開督促下級(jí)自然資源主管部門限期辦理，向社會(huì)公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督：

（一）違反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，違法突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，造成嚴(yán)重后果的；

（二）違法違規(guī)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田面積較大、造成種植條件嚴(yán)重毀壞的；

（三）違法違規(guī)批準(zhǔn)征占土地、建設(shè)、勘查開采礦產(chǎn)資源，造成嚴(yán)重后果的；

（四）嚴(yán)重違反國(guó)家土地供應(yīng)政策、土地市場(chǎng)政策，以及嚴(yán)重違規(guī)開發(fā)利用土地的；

（五）違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源，情節(jié)嚴(yán)重或造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）嚴(yán)重違反測(cè)繪地理信息管理法律法規(guī)的；

（七）隱瞞不報(bào)、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會(huì)影響的；

（八）需要掛牌督辦的其他情形。

第五十一條　【公開通報(bào)】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立公開通報(bào)制度。向社會(huì)公開通報(bào)重大典型違法違規(guī)案件處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。必要時(shí)，也可以公開通報(bào)正在查處的案件。

第五十二條　【案件統(tǒng)計(jì)】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。下級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。

第五十三條　【錯(cuò)案追究】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源違法案件進(jìn)行錯(cuò)案追究。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五十四條　【風(fēng)險(xiǎn)防控】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。

第七章 法律責(zé)任

第五十五條　【追責(zé)和不予追責(zé)情形】縣級(jí)以上自然資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

（一）對(duì)違法行為未依法制止的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的；

（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；

（四）應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；

（五）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)的；

（六）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。

第八章 附則

第五十六條 【委托執(zhí)法】 依法經(jīng)書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍在受委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義對(duì)公民、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

第五十七條 【文書格式】自然資源行政處罰法律文書格式，由自然資源部統(tǒng)一制定。         

第五十八條 【施行日期】本辦法自2023年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《自然資源行政處罰辦法》（征求意見稿）的說明

《自然資源行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的頒布，對(duì)促進(jìn)自然資源行政處罰規(guī)范化和制度化，發(fā)揮自然資源執(zhí)法在保護(hù)自然資源、維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，隨著自然資源管理改革的不斷深化，《辦法》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要，亟需進(jìn)行修訂。

一、修訂的必要性

一是落實(shí)法治政府建設(shè)要求的重要舉措?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確要求“健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。為貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，有必要對(duì)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步完善自然資源行政執(zhí)法程序，提高自然資源行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

二是貫徹新行政處罰法的必然要求。2021年新修訂的行政處罰法堅(jiān)持處罰法定原則，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)了法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法領(lǐng)域重大改革成果。為貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，需要從制度建設(shè)方面進(jìn)一步完善自然資源行政執(zhí)法程序。

三是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要途徑。隨著自然資源管理改革的不斷深化，土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不斷融合，其相應(yīng)的執(zhí)法程序有待系統(tǒng)性調(diào)整，執(zhí)法查處體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。此外，近年來自然資源主管部門在行政執(zhí)法實(shí)踐中，探索出了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了一系列政策文件，需要通過立法形式予以固化。

二、修訂的過程

2022年，自然資源部啟動(dòng)《辦法》修訂工作，組織開展了有關(guān)地方自然資源主管部門、業(yè)內(nèi)專家等書面調(diào)研和專題座談，赴海南、福建等地開展了實(shí)地調(diào)研；書面征求了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、4個(gè)測(cè)繪地理信息局和自然資源部相關(guān)司局等的意見和建議。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《自然資源行政處罰辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

征求意見稿共八章58條，包括了總則、管轄和適用、立案調(diào)查和審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

（一）嚴(yán)格落實(shí)新行政處罰法要求。一是根據(jù)新行政處罰法第九條規(guī)定，增加了“通報(bào)批評(píng)”作為自然資源行政處罰種類（第四條）。二是根據(jù)新行政處罰法第三十四條規(guī)定，增加了自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容（第五條）。三是根據(jù)新行政處罰法第二十六條、第二十七條規(guī)定，落實(shí)了行政協(xié)助、行刑銜接的要求（第十二條、第十三條）。四是根據(jù)新行政處罰法第六十條規(guī)定，調(diào)整了作出行政處罰決定的期限（第三十九條）。五是根據(jù)新行政處罰法第三十九條、第四十一條、第四十七條、第四十八條、第五十八條規(guī)定，明確了落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的要求（第三十二條、第四十條、第四十八條）。

（二）充分適應(yīng)自然資源執(zhí)法實(shí)踐需求。一是完善適用范圍。增加了綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等在處理自然資源行政處罰案件時(shí)可以適用本辦法；明確了依法經(jīng)書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰時(shí)適用本辦法（第二條、第五十六條）。二是完善了地域管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定，省級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜，涉及下一級(jí)人民政府和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件（第六條、第七條、第八條、第九條）。三是證據(jù)種類突出自然資源執(zhí)法特點(diǎn)，將勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場(chǎng)筆錄合一，將認(rèn)定意見作為證據(jù)種類（第二十一條）。四是明確了掛牌督辦的具體情形（第五十條）。五是細(xì)化了公開通報(bào)的相關(guān)表述（第五十一條）。

（三）切實(shí)維護(hù)行政處罰當(dāng)事人合法權(quán)益。一是優(yōu)化調(diào)整自然資源行政處罰種類。將原“吊銷勘查許可證和采礦許可證”調(diào)整為“暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件”（第四條）。二是合理確定違法所得的范圍。規(guī)定了沒收當(dāng)事人違法所得，可以扣除合法成本和投入（第十四條）。三是規(guī)定了案件承辦人員應(yīng)當(dāng)具有行政執(zhí)法資格，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件（第十七條）。四是完善了應(yīng)當(dāng)回避的情形，將原“調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系”調(diào)整為“調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”（第十八條）。五是延長(zhǎng)了對(duì)當(dāng)事人享有的陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利時(shí)限，將當(dāng)事人申請(qǐng)聽證期限由3個(gè)工作日改為5個(gè)工作日，同步將陳述和申辯期限調(diào)整為5個(gè)工作日（第三十四條、第三十五條）。六是對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，增加了延期或者分期繳納罰款的內(nèi)容（第四十三條）。