基準地價是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)可建設用地范圍內(nèi)，對平均開發(fā)利用條件下，不同級別或不同均質區(qū)域的建設用地，按照商服、住宅、工業(yè)等用途分別評估，并由政府確定的，某一估價期日法定最高使用年期土地權利的區(qū)域平均價格。

一、規(guī)定

1.中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(2019修正) 

第三十三條 基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定并公布。具體辦法由國務院規(guī)定。

第三十四條 國家實行房地產(chǎn)價格評估制度。房地產(chǎn)價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當?shù)氐氖袌鰞r格進行評估。

2.2016年12月31日，國土資源部下發(fā)了《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號），《意見》中明確提出“市、縣政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價”。

3.國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 國發(fā)2004 28號

（四）禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。

二、概念

基準地價是指城鎮(zhèn)國有土地的基本標準價格,是各城鎮(zhèn)按不同的土地級別、不同的地段分別評估和測算的商業(yè)、工業(yè)、住宅等各類用地,某一時點上土地使用權的平均價格。[1]基準地價即土地初始價，包含城鎮(zhèn)土地基準價格和農(nóng)地基準價格。城市基準地價，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)狀利用條件下不同級別或不同均質地域的土地，按照商業(yè)、居住、工業(yè)等用途分別評估法定最高年期的土地使用權價格，并由市、縣及以上人民政府公布的國有土地使用權的平均價格。

三、表現(xiàn)形式

基準地價因是平均價格，它的表現(xiàn)形式有級別價、區(qū)片價和路線價三種。

四、主要作用

基準地價是我國政府法定的公示地價之一，作為確定國有建設用地使用權出讓價格審定、國有建設用地租賃租金審定、企業(yè)改制土地資產(chǎn)價格處置等依據(jù)之一，它可以相對穩(wěn)定而明確的反映某一區(qū)域的土地收益平均水平。本次基準地價的發(fā)布，是為了進一步加強土地資產(chǎn)管理，完善科學的地價管理體系，規(guī)范土地市場秩序，發(fā)揮政府對土地資源的指導調(diào)控作用。

五、制訂原則

中國各地城鎮(zhèn)從20世紀90年代初開始制訂基準地價，現(xiàn)已基本完成。制訂基準地價的技術有兩條：一是在城鎮(zhèn)土地定級的基礎上，根據(jù)級差收益來測算；二是在未完成定級情況下，直接劃定均質地域，根據(jù)市場交易資料來測算。用得最多的還是第二條。現(xiàn)在各地已初步進入定期修正、調(diào)整基準地價階段。 

六、基準地價和土地出讓底價、出讓最低價的關系

在我國，由政府壟斷土地供應，其出讓土地的價格將對整個土地市場的地價產(chǎn)生重要影響。確定出讓底價時，應當由市、縣人民政府土地行政主管部門委托有資質的土地估價機構，根據(jù)基準地價、標定地價、當?shù)氐耐恋厥袌龉┣笄闆r、土地市場地價水平和擬出讓宗地設定的土地條件，評估出擬出讓宗地在出讓時點和出讓方案設定的土地條件下的正常價格，并依據(jù)擬出讓宗地的評估價格，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、地價政策、土地市場調(diào)控政策、調(diào)控方向，兼顧當前利益和長遠利益，確定擬出讓宗地的出讓底價。

國務院辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見  國辦發(fā)2017 27號

22.市、縣級人民政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（國土資源部牽頭負責）

一般協(xié)議出讓涉及出讓最低價，各省有相關規(guī)定，例如

在城鎮(zhèn)基準地價評價范圍內(nèi)的建設項目用地，其協(xié)議出讓國有土地使用權最低價，不得低于出讓宗地所在土地級別基準地價的70%。