關芳芳委員：
您提出的《關于進一步提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約綜合利用管理工作的提案》收悉。您的建議對于我們加強和改進工作、進一步提升我國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用具有重要意義和參考價值。經(jīng)會同生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局共同研究，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況
?。ㄒ唬╆P于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。
2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：“要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。習近平總書記重要指示為礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用指明了發(fā)展方向。
提高礦產(chǎn)資源利用效率是一個系統(tǒng)工程，需要從生產(chǎn)作業(yè)、監(jiān)督管理、技術進步、標準規(guī)范、政策措施等方面綜合發(fā)力。黨的十八大以來，自然資源領域深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，通過系列措施，推進我國礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得積極成效。
?。ǘ╆P于礦產(chǎn)資源開采方式。
根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術經(jīng)濟合理性要求，礦產(chǎn)資源開采分為露天開采和地下開采兩種方式，接近地表和埋藏較淺的部分多采用露天開采，深部礦藏多采用地下開采。合理的開采方式對提高礦產(chǎn)資源利用效率至關重要。一般來說，開采方式的優(yōu)選專業(yè)性和系統(tǒng)性強，涉及住建、安監(jiān)、環(huán)保、林草、水利、自然資源等多個領域，需要按照設計規(guī)范要求，綜合考慮地質(zhì)條件、資源賦存、安全生產(chǎn)、投入產(chǎn)出、環(huán)境保護等多個因素，嚴格設計審查論證。
與井工（地下）開采相比，露天開采一般生產(chǎn)規(guī)模大、資源利用率高、安全性好。比如金屬礦露天開采可適當降低品位指標，進一步提高資源利用率，但對地表環(huán)境的影響相對較大。露天開采需根據(jù)礦體的賦存特征、礦山開采對環(huán)境的影響程度和開采的經(jīng)濟效益，通過可行性評價確定。我國煤礦、金屬礦和化工礦產(chǎn)開采以井工（地下）開采居多。
二、已經(jīng)開展的工作
?。ㄒ唬┨岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的措施及成效。
一直以來，自然資源部高度重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，相繼推出了系列舉措推動礦產(chǎn)資源開發(fā)效率的提高，持續(xù)開展重要礦種開發(fā)利用水平跟蹤調(diào)查評價和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣工作。自2012年開始，原國土資源部、自然資源部先后7次向全社會公告礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄，并積極開展先進適用技術的應用推廣工作。特別是針對礦產(chǎn)資源綜合利用缺乏系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的評價指標體系問題，連續(xù)多年開展了礦產(chǎn)資源綜合利用技術指標標準研究，分礦種研究制定了開采回采率、選礦回收率和綜合利用率指標要求，實現(xiàn)了在產(chǎn)礦山所涉及礦種全覆蓋的目標，構(gòu)建起我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標體系，為強化礦產(chǎn)資源綜合利用評估和監(jiān)管奠定了基礎。例如，煤炭以采區(qū)回采率、原煤入選率和與煤共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率三項指標作為煤炭企業(yè)開發(fā)利用煤炭資源效果的主要指標，并確定井工煤礦、露天煤礦不同煤層的采區(qū)回采率70%～95%，原煤入選率75%，煤矸石和礦井水綜合利用率均應達到75%以上的指標要求。
?。ǘ┲С值V山企業(yè)確定科學合理的開采方式。
礦產(chǎn)資源開發(fā)的不利影響客觀存在，不同開采方式（露天、井工、露井聯(lián)采）帶來不同的生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局表示在符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策且環(huán)境影響可接受的前提下，因地制宜采取“宜露天則露天、宜井工則井工”的方式開發(fā)礦產(chǎn)資源。生態(tài)環(huán)境部在組織全國各省（區(qū)、市）“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃環(huán)評審查過程中，把露天礦產(chǎn)開發(fā)作為重要評價、審查內(nèi)容之一，立足于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)綠色發(fā)展。
?。ㄈ┟鞔_低品位礦產(chǎn)資源儲量要求。
低品位礦是指以礦床工業(yè)指標為評判標準，介于邊界品位和最低工業(yè)品之間的礦產(chǎn)資源，按現(xiàn)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766-2020），因其預期不能經(jīng)濟開采，而應劃分為尚難利用礦產(chǎn)資源，不能劃分為資源量，不能據(jù)其估算儲量。
實踐中的低品位礦有兩種情形：一是整個礦床品位較低，屬于低品位礦。二是伴隨主礦產(chǎn)和共生礦產(chǎn)工業(yè)礦圈出的低品位礦。前者對于企業(yè)出資勘查的項目，一般不會繼續(xù)投資進行深入工作，不提交儲量報告進行評審備案；后者要求若低品位礦可以一并采出利用的，應按資源量估算，歸為資源量管理，若低品位礦不能采出利用的，只作描述，不做估算和歸類。如果預可行性研究、可行性研究或生產(chǎn)實際存在大規(guī)模利用低品位礦的，應重新論證工業(yè)指標。
三、下一步工作
由于我國礦種多、礦山分布廣、礦山數(shù)量多，不同地區(qū)、不同礦山之間礦產(chǎn)資源開發(fā)條件和利用水平差異較大。個別地區(qū)、礦種、礦山的開發(fā)利用水平還有很大提升空間，節(jié)約與綜合利用基礎工作還需要進一步加強，先進技術研發(fā)和推廣還需要進一步擴容、提效，目前發(fā)布的“三率”指標急需盡快完善并升級為標準，露天開采易造成塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，破壞生態(tài)環(huán)境等問題。下一步，我們將結(jié)合您提出的寶貴建議，重點開展以下工作。
?。ㄒ唬┻M一步完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關制度。
自然資源部將在調(diào)查、統(tǒng)計、分析基礎上，根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)情況、主管部門監(jiān)管情況，綜合考慮指標標準的適用性、可行性、可操作性，按照各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用特點，提出便于對礦山進行評估和監(jiān)管的“三率”指標標準。同時，通過《礦產(chǎn)資源法》的修訂、推進資源綜合利用立法等途徑，將“三率”指標標準納入到法律中。
?。ǘ├^續(xù)加強新的礦產(chǎn)資源分類的解讀和宣傳。
按照新的礦產(chǎn)資源儲量分類，資源量是預期可經(jīng)濟開采的礦產(chǎn)資源，應符合技術上可行、環(huán)境上允許、經(jīng)濟上合理的開采利用條件，具體應通過可行性評價確定，不能簡單地通過一般工業(yè)指標進行評價，我們將加強新分類的解讀和宣傳，讓礦山企業(yè)、地勘隊伍和基層工作人員深入理解資源量、儲量等內(nèi)涵，并及時將已利用但未入庫的低品位礦納入礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計范疇。
?。ㄈ┲С职凑湛茖W合理原則確定開采方式。
統(tǒng)籌做好保障礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)開發(fā)利用之間的關系，著力保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，減少廢棄物的排放，以最小的資源消耗和環(huán)境代價換取礦產(chǎn)資源，提升集約節(jié)約安全利用水平，礦山安監(jiān)局將支持在條件允許的情況下，對資源賦存好、災害威脅輕、生態(tài)修復易，以及埋藏深度符合安全性、經(jīng)濟性的礦產(chǎn)資源進行露天開采。
衷心感謝您對礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督工作的關心和支持。希望您繼續(xù)關注這項工作，隨時向我們提出寶貴的意見建議。
自然資源部
2022年8月22日
